Референтные группы

Стандарт открытости
Механизмы открытости
Информационная открытость Открытые данные Понятность План деятельности и декларация целей Публичная отчетность Обращения граждан Референтные группы Общественный совет Пресс-служба Антикоррупционная экспертиза
Принципы открытости
Принципы
НПА
НПА

Организация работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти является одним из основных механизмов (инструментов) реализации принципов открытости федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Концепции открытости механизмы (инструменты) открытости должны внедряться федеральными органами исполнительной власти с учетом Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти. В методических рекомендациях описаны основные принципы организации работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти.

Основные принципы организации работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти

1) Референтными группами являются все группы заинтересованных юридических и физических лиц (организации, общественные объединения и социальные группы граждан и прочее), целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, регулирование и управление которых относится к сфере полномочий федерального органа исполнительной власти.

2) Для каждого федерального органа исполнительной власти с учетом специфики и характера его деятельности перечень референтных групп является уникальным.

3) Перечни референтных групп, определенные федеральными органами исполнительной власти, должны быть размещены на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4) Количество лиц, отнесенных к той или иной референтной группе, не может быть определено. Для того, чтобы понять, почему, приведем простой пример: мам, заботящихся о здоровье своих детей, можно отнести к одной референтной группе, но посчитать их количество просто невозможно, поэтому после определения референтных групп федеральному органу исполнительной власти рекомендовано создавать экспертные и консультативные органы по различным направлениям деятельности с представителями референтных групп с целью организации проведения экспертизы экономических и социально значимых решений федерального органа исполнительной власти. Для формирования экспертных и консультативных органов федеральный орган исполнительной власти должен разработать и утверждить положение (-я) о работе с экспертными и консультативными органами, в котором (-ых) определяет цели и задачи, на решение которых должна быть направлена их деятельность, требования к кандидатам в их члены, порядок отбора и ротации, а также функции и полномочия.

5) Заблаговременно до заседания коллегиального органа (в разумный срок, но не менее чем за 7 дней до проведения заседания) федеральный орган исполнительной власти должен осуществлять анонсирование о предстоящем заседании с целью доведения до большего круга лиц сведений о месте, времени, тематике заседания (повестка дня), условиях присутствия на заседании.

7) Согласно статье 15 Закона № 8-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти обязан обеспечить возможность присутствия на заседаниях граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, не входящих в состав экспертного или консультативного органа.

8) Для проведения экспертизы экономических и социально значимых решений федерального органа исполнительной власти необходимо вовлекать граждан в оценку деятельности федерального органа исполнительной власти. Этому способствуют:

а) публичность и открытость обсуждения предложений и инициатив граждан;

б) оперативность ответов федерального органа исполнительной власти на предложения и инициативы граждан;

в) грантовая поддержка проектов, нацеленных на работу с публичными обращениями, и общественных объединений, реализующих (организующих) проекты по независимой оценке (мониторингу) деятельности федерального органа исполнительной власти;

г) наличие у федерального органа исполнительной власти собственного интернет-ресурса, содержащего форумы для обратной связи и сбора предложений граждан.

9) Основные способы оценки деятельности федерального органа исполнительной власти:

- общественный контроль через наблюдение и представление независимых докладов о состоянии сферы общественных отношений Президенту Российской Федерации, уполномоченному по правам человека, руководителю федерального органа исполнительной власти;

- рассмотрение и анализ обращений граждан;

- общественные расследования, в т. ч. с участием СМИ;

- интервьюирование гражданских служащих в федеральном органе исполнительной власти;

- вовлечение в государственные контрольно-надзорные мероприятия общественных организаций и граждан.

Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти в разрезе механизма Организация работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти

Для того, чтобы оценить результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению в своей деятельности механизмов (инструментов) открытости, в т. ч. механизма Организация работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти, ежегодно по решению Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства проводятся мониторинг открытости и оценка открытости федеральных органов исполнительной власти.

Основными методами мониторинга открытости являются:

а) самообследование (самоанализ) федеральными органами исполнительной власти достигнутых результатов по внедрению и развитию механизмов (инструментов) открытости;

б) экспертная оценка эффективности внедрения федеральными органами исполнительной власти механизмов (инструментов) открытости и соответствия их деятельности принципам, целям и задачам открытости, утвержденным Концепцией открытости (далее - экспертная оценка);

в) социологические исследования по изучению уровня доверия и удовлетворенности граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества уровнем открытости федеральных органов исполнительной власти.

Самообследование (самоанализ) федеральными органами исполнительной власти

Самообследование федеральные органы исполнительной власти проводят по каждому из механизмов (инструментов) открытости, предусмотренных Концепцией открытости, в т. ч. по такому механизму, как Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти.

Самообследование делится на две части:

I. Оценка внедрения каждого из механизмов (инструментов) открытости с учетом развития механизма (инструмента) открытости в деятельности федеральных органов исполнительной власти по трем стадиям, отражающим последовательное формирование и совершенствование конкретного механизма (инструмента) открытости.

Показатели первой стадии механизма Организация работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти:

1. Утверждены и опубликованы цели, задачи, структура и функции пресс-службы в соответствии со спецификой деятельности ФОИВ. Информация размещена на сайте ФОИВ.

2. Утверждено положение (порядок, регламент) о взаимодействии структурных подразделений ФОИВ при подготовке ответов на запросы редакций СМИ, предоставлении комментариев, организации интервью с руководством ФОИВ и пр. Информация размещена на сайте ФОИВ.

3. На сайте ФОИВ создан раздел, на котором публикуются интервью с руководством ФОИВ, новости, пресс-релизы о деятельности ФОИВ, видеозаписи официальных мероприятий с участием руководителей ФОИВ.

4. Разработана стратегия развития (концепция, план) работы ФОИВ с социальными сетями. Информация размещена на сайте ФОИВ.

5. Проводится с установленной периодичностью мониторинг СМИ.

Показатели второй стадии механизма Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти:

1. Определен перечень каналов связи (коммуникационные стратегии) с разными референтными группами. Информация размещена на сайте ФОИВ.

2. Для журналистов создана рассылка уведомлений о событиях и приглашений на мероприятия (пресс-релизов и пресс-анонсов).

3. Проводятся акции (медиакампании) по разъяснению целей и задач ФОИВ.

4. В массовых общих и профессиональных социальных сетях создано официальное интернет-представительство ФОИВ. На сайте ФОИВ указаны ссылки на социальные сети (баннеры).

5. Проводится измерение частоты обращений (посещаемости) к материалам, размещенным на сайте ФОИВ.

Показатели третьей стадии механизма Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти:

1. Проводятся тренинги (обучение) для сотрудников по организации общения со СМИ и по использованию социальных сетей.

2. Обеспечивается возможность проведения в социальных сетях онлайн-чатов с консультантом - сотрудником ФОИВ.

3. Снимаются и размещаются на сайте ФОИВ и в социальных сетях видеоролики по адвокатированию ключевых направлений деятельности ФОИВ.

4. ФОИВ проводит оценку востребованности разной категории информации для СМИ и в социальных сетях.

5. Разработаны показатели, оценивающие работу ФОИВ (или его структурных подразделений) по освещению своей деятельности на сайте, в прессе, социальных сетях.

Оценка внедрения рассчитывается федеральными органами исполнительной власти путем суммирования значений показателей развития по каждой из трех стадий отдельно.

II. Оценка результатов и динамики внедрения каждого из механизмов (инструментов) открытости путем расчета показателей результативности работы механизмов (инструментов) открытости.

Показатели результативности внедрения механизма (инструмента) открытости Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти:

1. Доля запросов от СМИ, ответ на которые ФОИВ предоставляет в сокращенные сроки (менее 7 дней, установленных законодательством), за квартал, за год.

2. Доля новостей (информационных поводов), которые были обсуждены в социальных медиа, к общему количеству новостей, размещенных на официальном сайте ФОИВ, в процентах.

Статистические показатели, применяемые для расчета показателей результативности:

1.1. Количество запросов, поступающих от СМИ в ФОИВ за квартал, за год.

1.2. Количество запросов от СМИ, ответ на которые ФОИВ предоставляет в сокращенные сроки (менее 7 дней, установленных законодательством), за квартал, за год.

2.1. Общее количество новостей (информационных поводов), размещенных на официальном сайте, за квартал, за год.

2.2. Количество новостей (информационных поводов), которые были обсуждены в социальных медиа, в т.ч. Facebook, Twitter, Vkontakte, иных.

Экспертная оценка

Экспертная оценка проводится по двум направлениям:

I.Экспертная оценка эффективности работы конкретных механизмов (инструментов) открытости.

Экспертная оценка проводится неограниченным кругом экспертов, порядок привлечения которых определяется Правительственной комиссией. Эксперты оценивают эффективность работы механизмов (инструментов) открытости, в т. ч. механизма Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти, с учетом основных критериев эффективности.

II.Экспертная оценка эффективности реализации принципов открытости федеральными органами исполнительной власти.

Экспертная оценка эффективности реализации федеральными органами исполнительной власти принципов открытости проводится членами Правительственной комиссии, членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, членами Общественной палаты Российской Федерации, общественными советами при федеральных органах исполнительной власти, представителями СМИ, иными организациями и гражданами по решению Правительственной комиссии.

Социологические исследования по изучению уровня доверия и удовлетворенности граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества

При расчете рейтинга открытости федеральных органов исполнительной власти могут учитываться результаты социологических исследований по изучению уровня доверия и удовлетворенности граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества уровнем открытости федеральных органов исполнительной власти. Основой для исследования может служить механизм Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти.