Протокол Правкомиссии по ОП от 24.07.2014 № 5

Протокол Правкомиссии по ОП от 24.07.2014 № 5
Полное наименование	Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июля 2014 г. № 5
Краткое наименование	Протокол Правкомиссии по ОП от 24.07.2014 № 5
Уровень документа	Федеральный
Принявший орган	Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства
Дата принятия	2014/07/24
Реквизиты	от 24 июля 2014 г. № 5
Утвердивший документ
Тип документа	Протокол (Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства (заседание 2014/07/24))
Область регулирования	Регулирование открытости
Ссылка на документ	Основная ссылка Резервная ссылка
Органы и организации, упомянутые в документе:

Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июля 2014 г. № 5

• Заседание проводилось в Москве.
• Протокол подписан Министром Российской Федерации М.А.Абызовым

Участники

Председательствовал:

• Министр Российской Федерации М.А.Абызов

Присутствовали:

• члены Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства: А.С.Волошин, В.В.Гриб, Я,И.Кузьминов, С.Г.Маковецкая, В.А.Мау, Л.Б.Меламед, С.Г.Недорослев, М.Ю.Ноготков, Ю.А.Удальцов, М.А.Федоров, Е.Г.Шапочка, Д.Д.Янин
• заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти: С.М.Белозерова, Д.В.Бриль, С.Ф.Вельмяйкин, Т.Н.Голендеева, В.Л.Диденко, Н.А.Иванова, С.В.Иванова, М.К.Керимов, О.О.Клим, Д.В.Костенко, И.Е.Манылов, Т.В.Наумова, А.Л.Оверчук, Н.В.Паршикова, А.И.Пошивай, А.И.Саурин, О.В.Фомичев, Н.В.Шебина
• ответственные работники Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти: Ф.И.Воронин, А.В.Захаров, В.Е.Злобин, И.И.Клочков, А.Н.Куликов, Н.Ю.Лиманец, Л.В.Лукьянова, Д.С.Михайлова, В.Б.Можаев, А.В.Недяк, М.А.Овчинникова, Ю.А.Павлова, М.В.Прохоров, И.В.Храмова, О.А.Царева, О.Н.Чепурина, А.А.Щукин
• члены Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, ответственные работники общественных организаций, иных организаций, представители средств массовой информации

В соответствии с пунктом 15 Положения о Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 773, по рассматриваемому вопросу поступили в письменной форме мнения 7 (семи) членов Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства:

• члены Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, представившие свои мнения в письменной форме: А.А.Клишас, А.С.Никитин, Н.А.Никифоров, Б.Ю.Титов, А.А.Ослон, В.И.Скворцова, И.Н.Слюняев

Вопросы повестки заседания

Об общественном обсуждении НПА

§	I. О результатах функционирования системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и практике их общественного обсуждения Фомичев, Шестоперов, Кузьминов, Федотов, Маковецкая, Гриб, Абызов

§

1. Принять к сведению доклад Минэкономразвития России о результатах функционирования системы раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о разрабатываемых ими проектах нормативных правовых актов.

§

2. Принять к сведению доклад автономной некоммерческой организации «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» о результатах проведения контрольной закупки в сфере общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов (далее – контрольная закупка) и концепции Типового кодекса проведения публичных (общественных) обсуждений федеральным органом исполнительной власти и общественным советом при нем (далее – концепция Типового кодекса), включая информацию:

§

о выявленных нарушениях требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;

об ошибках, допускаемых федеральными органами исполнительной власти при организации и проведении общественного обсуждения проектов разрабатываемых нормативных правовых актов;

§

о выявленных недостатках и ошибках функционирования официального сайта regulation.gov.ru и способах и методах их использования федеральными органами исполнительной власти.

§

3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти:

§

обратить особое внимание на необходимость безусловного выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», в том числе обеспечить участие общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и референтных групп в рассмотрении проектов общественно значимых нормативных правовых актов;

§

провести совместно с общественными советами при федеральных органах исполнительной власти и референтными группами внутренний анализ качества исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;

§

с учетом результатов анализа, указанного в абзаце 3 настоящего пункта, подготовить и приступить к реализации плана мероприятий федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений по организации качественного обслуживания проектов нормативных правовых актов, обратив особое внимание на доступную и понятную форму представления информационных материалов к проектам нормативных правовых актов при проведении их предварительного рассмотрения;

§

провести с участием общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и референтных групп общественные обсуждения до 5 проектов общественно значимых нормативных правовых актов или действующих актов, представление которых должно проводиться в формате обеспечения понятности нормативно-правового регулирования в соответствии с разделом 2.3. Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр);

§

представить в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства (далее – Правительственная комиссия) информацию о выполненной в соответствии с настоящим пунктом работе.

§

Срок – до 1 декабря 2014 г.

§

4. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации с учетом результатов проведенной контрольной закупки подготовить и представить в Правительственную комиссию:

§

предложения по устранению выявленных недостатков и ошибок функционирования официального сайта regulation.gov.ru;

проект методических рекомендаций по повышению качества проведения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, содержащих, в том числе, формы и методы проведения оценки качества общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, а также меры по обеспечению обязательного участия соответствующих референтных групп в общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов;

§

концепцию проекта акта об утверждении правил проведения публичных (общественных) обсуждений (консультаций).

§

Срок – до 1 ноября 2014 г.

§

5. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) подготовить и представить:

§

в Правительственную комиссию:

§

проект(ы) акта(ов), регулирующего(их) правоотношения в сфере раскрытия информации о разрабатываемых проектах общественно значимых нормативных правовых актов и порядка их общественного обсуждения, обеспечивающего(их):

§

определение критериев и порядка отнесения проектов нормативных правовых актов к общественно значимым в целях организации их предварительного рассмотрения с участием институтов гражданского общества;

§

внедрение формата и стандартов представления в доступной и понятной форме информационных материалов к проектам общественно значимых нормативных правовых актов при проведении их предварительного рассмотрения;

§

учет результатов предварительного рассмотрения с участием институтов гражданского общества проектов общественно значимых нормативных правовых актов, подготавливаемых различными субъектами законодательной инициативы, включая предложения о последствиях несоблюдения порядка предварительного рассмотрения;

§

внедрение системы мониторинга и оценки эффективности осуществления предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов и деятельности федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу;

§

определение порядка организации общественного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru общественно значимых проектов нормативных правовых актов;

§

определение механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов регионального уровня с участием институтов гражданского общества;

§

определение механизма проведения предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов с участием соответствующих референтных групп регионального уровня;

§

Срок – до 1 ноября 2014 г.

§

в Правительство Российской Федерации:

§

согласованные до1 ноября 2014 г. с Правительственной комиссией предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и порядка их общественного обсуждения, включая предложения:

§

о порядке взаимодействия с субъектами Российской Федерации и региональными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях получения их отзывов на разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти проекты нормативных правовых актов;

§

по разделению проектов нормативных правовых актов на следующие категории: проекты нормативных правовых актов, информация о разработке которых размещается без использования механизмов обратной связи, и проекты нормативных правовых актов, информация о разработке которых раскрывается в режиме широкого публичного общественного обсуждения;

§

об основаниях и порядке принятия решений об отнесении проектов нормативных правовых актов к указанным выше категориям, а также их переводе из одной категории в другую;

§

об обеспечении публичного принятия решений по замечаниям и предложениям, которые были представлены в ходе общественного обсуждения нормативных правовых актов;

§

об обеспечении размещения и максимально широкого доступа к информации о замечаниях и предложениях, которые были представлены в ходе общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и отклонены соответствующими федеральными органами исполнительной власти, и обоснованиях, по которым указанные замечания и предложения были отклонены;

§

об обеспечении привлечения рабочих групп Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации к процедуре общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.

§

6. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) при осуществлении мероприятий по совершенствованию официального сайта regulation.gov.ru предусмотреть размещение сводной статистической и аналитической информации о замечаниях и предложениях, которые были представлены в ходе общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, и принятии и/или отклонении их соответствующими федеральными органами исполнительной власти, и обоснованиях, по которым указанные замечания и предложения были приняты или отклонены.

§

7. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации провести семинар со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти в целях обмена опытом и обобщения ошибок и недостатков при применении постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».

§

Срок – до 1 ноября 2014 г.

О положениях об общественных советах

§	II. О предложениях федеральных органов исполнительной власти по внесению изменений в положения об общественных советах и составы общественных советов Брагин, Гриб, Фомичев, Федотов, Вельмяйкин, Кузьминов, Абызов

§

1. Принять к сведению доклады члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина и члена Правительственной комиссии В.В,Гриба.

§

2. Федеральным органам исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

§

ускорить процесс приведения положений об общественных советах в соответствии со Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее – Стандарт деятельности), утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4;

§

осуществлять процедуру формирования (ротации) составов общественных советов исключительно после согласования и утверждения в установленном порядке положений о данных общественных советах, подготовленных в соответствии со Стандартами деятельности;

§

организовать совместно с Общественной палатой Российской Федерации и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации работу по выдвижению кандидатур в составы общественных советов в соответствии с процедурой, предусмотренной Стандартом деятельности;

§

обеспечить своевременное направление на согласование в Общественную палату Российской Федерации и Правительственной комиссию положений об общественных советах и предложений по формированию (ротации) их составов.

§

3. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации:

§

совместно с Экспертным советом Правительстве Российской Федерации организовать проведение семинара с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию взаимодействия с общественными советами, и представителей общественных советов по вопросам обобщения и распространения лучших практик, а также обобщения и урегулирования существующих проблем, возникающих в деятельности общественных советов;

§

Срок – до 1 октября 2014 г.

§

провести оценку эффективности деятельности действующих общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и по ее итогам внести в Правительственную комиссию предложения по совершенствованию деятельности соответствующих общественных советов.

§

4. Согласовать проекты положений об общественных советах при Росморречфлоте и ФАНО России, разработанные в соответствии со Стандартом деятельности.

§

5. Отказать в согласовании проектов положений об общественных советах при Росавиации, Росалкогольрегулировании, Росводресурсах, Роспечати, Россельхознадзоре, Росфиннадзоре, ФНС России, ФТС России, как не соответствующих Стандарту деятельности.

§

6. Росавиации (А.В.Нерадько), Росалкогольрегулированию (И.П.Чуяну), Росводресурсам (М.В.Селиверстовой), Роспечати (М.В.Сеславинскому), Россельхознадзору (С.А.Данкверту), Росфиннадзору (А.В.Смирнову), ФНС России (М.В.Мишустину), ФТС России (А.Ю.Бельянинову) привести проекты положений об общественных советах в соответствие со Стандартом деятельности с учетом прилагающегося экспертного заключения Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

§

7. Согласовать изменения в состав общественного совета при Минтруде России.

§

8. Отказать с учетом абзаца 3 пункта 2 раздела II настоящего протокола в согласовании предложений по формированию (изменению) составов общественных советов, представленных Минсельхозом России, Минспортом России, Рособрнадзором, Росводресурсами, Росрыболовством, Россельхознадзором, ФТС России.

Разное

§	III. Разное Брагин, Шапочка, Абызов

§

1. Федеральным органам исполнительной власти:

§

обеспечить рассмотрение в течение 2014 года на заседаниях соответствующих общественных советов вопросов:

§

о ходе исполнения планов федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции, включая результаты общественного обсуждения, экспертного сопровождения и контроля за реализацией указанных планов;

§

о предварительных итогах применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включая вопрос об организации и функционировании системы общественного контроля за государственными закупками и государственными расходами, а также о ходе и результатах общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд.рублей;

§

о ходе и эффективности общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти на период до 2018 года;

§

о ходе исполнения ведомственных планов по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р;

§

о результатах участия общественных советов в процедуре предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов и о соблюдении соответствующими федеральными органами исполнительной власти требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;

§

подготовить, согласовать с соответствующими общественными советами и представить в Правительственную комиссию графики рассмотрения вопросов, указанных в настоящем пункте.

§

2. Создать рабочую группу Правительственной комиссии «Общественный комитет по сопровождению информационных проектов государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – Общественны комитет).

§

3. Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) подготовить и представить на утверждение Правительственной комиссии состав Общественного комитета и положение об Общественном комитете.

§

Срок – до 1 сентября 2014 г.

§

4. Создать рабочую группу Правительственной комиссии по экспертному обеспечению развития антикоррупционных механизмов (далее – Рабочая группа).

§

5. Утвердить руководителем Рабочей группы председателя Национального антикоррупционного комитета К.А.Кабанова.

§

6. Руководителю Рабочей группы подготовить и представить на утверждение Правительственной комиссии состав Рабочей группы и положение о Рабочей группе.

§

Срок – до 1 сентября 2014 г.