АИС «Мониторинг государственных сайтов»

Автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов» (автоматизированная информационная система мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления) предназначена для оценки соответствия официальных сайтов органов государственной власти и других государственных информационных ресурсов нормам российского законодательства об открытости.

Технический рейтинг по открытым данным

Для того, чтобы узнать значение технического рейтинга открытых данных для вашего органа государственной власти в АИС «Мониторинг государственных сайтов» перейдите по ссылке: [1]

В веб-версии технического рейтинга по открытым данным учитывается 10 показателей, которые соответствуют некоторым требованиям Методических рекомендаций:

1. Наличие страницы реестра
2. Наличие машинного представления
3. Машинное представление в формате RDFa
4. Наличие страницы паспортов ОД
5. Веб адреса паспортов ОД корректны
6. Наличие машинного представления паспортов ОД
7. Паспорта ОД представлены в формате RDFa
8. Наличие наборов паспортов
9. Наборы паспортов публикуются в формате XML или CSV
10. Наборы паспортов актуальны

В соответствии с девятым разделом «Методики мониторинга официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления» учитывается 20 показателей, часть из которых соответствует показателям веб-версии, а часть - нет:

№	Параметр	Критерий	Расшифровка
1	Проверка URL	Наличие	Создана специализированная страница ОД
		Корректность	URL сформирован по следующему шаблону: «<адрес веб-сайта>/opendata/» или «<адрес веб-сайта>/открытыеданные/» если для адресации в пределах веб-сайта используются адреса на кириллице
2	Проверка ссылки на главной странице	Наличие	На главной странице сайта расположена ссылка на страницу посвященную открытым данным
		Корректность	Ссылка ведет на страницу посвященную открытым данным
3	Доступность для поисковых роботов	Наличие	Разрешение в robots.txt
4	Указание страницы открытых данных в карте сайта	Наличие	Указание страницы открытых данных в карте сайта sitemap.xml
5	Машинное представление реестра открытых данных	Наличие	Файловое представление или в формате Rdfa
		Корректность	URL сформирован по следующему шаблону: <адрес веб-сайта>/opendata/
6	Наличие использования Rdfa в коде реестра	Наличие	Используется Rdfa
7	Машинное представление паспорта	Наличие	Использование Rdfa или CSV (XML)
8	Наличие использования Rdfa в коде паспортов	Наличие	Используется Rdfa
9	Англоязычное название набора	Наличие	У набора есть название
10	Соответствие форматам наборов	Наличие	Наборы публикуются в формате CSV или XML
11	Актуальность набора	Наличие	Набор актуален
12	Доступность набора	Наличие	Набор доступен
13	Англоязычное название структуры	Наличие	У структуры есть название
14	Актуальность структуры	Наличие	Структура набора актуальна
15	Доступность структуры	Наличие	Структура доступна
16	Соответствие паспорта структуре	Наличие	Файлы структурного описания формата XML в виде схемы XSD или файлы структурного описания формата CSV в виде текстового файла csv
17	Указан номер версии	Наличие	Указан номер версии набора данных
18	Навигационная доступность версии	Наличие	Версия доступна, путем последовательного перехода по гиперссылкам
19	Файловая доступность версии	Наличие	Доступен файл версии набора
		Корректность	У файла каждой версии набора данных постоянная гиперссылка формируемая по шаблону: «<адрес веб-сайта>/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>/data-<номер версии набора данных>-structure-<номер версии структуры набора данных>.csv» или «<адрес веб-сайта>/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>/ data-<номер версии набора данных>-structure-<номер версии структуры набора данных>.xml»
20	Соответствие полей паспорта набора требованиям методических рекомендаций	Наличие	Поля заполнены в соответствии с методическими рекомендациями по заполнению Rdfa или CSV (XML)

Ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации

В соответствии с Постановлением Правительства от 24.11.2009 № 953 на основании АИС «Мониторинг государственных сайтов» Минэкономразвития России ежегодно до 1 апреля готовит «Доклад о результатах проведенного мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов».

В Федеральном плане мероприятий предусмотрено предоставление такого доклада в Правительство Российской Федерации ежегодно до 1 апреля.

Тексты докладов разных лет:

• 2015 г.

Критика

Несопоставимость оценок за разные периоды

Методика 2014 года составлена таким образом, что результаты мониторинга не сравнимы с показателями 2013 года. В 2014 году было добавлено значительное количество показателей при сохранении «потолка» оценок. Таким образом, 2014 году при прочих равных рейтинги открытости всех государственных органов снизились, хотя абсолютные значения конкретных показателей могли не измениться или даже вырасти.

Акцент на формальных, а не содержательных аспектах открытости

В ходе мониторинга выявляется соответствие государственных информационных ресурсов нормам российского законодательства об открытости, но по итогам мониторинга не формируются рекомендации, которые позволили бы повысить реальную открытость государственного органа. Ориентация на нормы права, а не на содержательные аспекты может приводить к следующим негативным последствиям:

• Утрата доверия к мониторингу со стороны органов государственной власти. Это может произойти из-за того, любая рекомендация по итогам мониторинга может стать не актуальной, если будут внесены изменения в соответствующий нормативный правовой акт.
• Невозможность анализа эффективности нормативного правового регулирования на основании мониторинга. Информация об имплементации норм права без анализа соответствующего эффекта не позволяет оценить результативность нормы права.

Вопросы к методологическим подходам

Вызывают вопросы избранные методологические вопросы, в частности:

• В состав показателей, используемых для оценивания доступности информации о деятельности государственных органов, входят взаимозависимые показатели, что методически не корректно и не оправдано целями исследования.
• Некорректное использование устоявшейся терминологии. Острую критику со стороы экспертов вызвало использование наименования «Рейтинг по критериям Организации Объединенных Наций» для обозначения оригинальной методики балльно-рейтинговой оценки, использующей целеопределенную выборку параметров и критериев оценивания из стандартной методики ООН, используемой для расчета Индекса развития электронного правительства (The UN Global E-Government Development Index, EGDI).
• Применение сомнительных методов оценивания, в частности – метода, предложенного для установления факта удовлетворенности пользователей государственных сайтов (виджет обратной связи).

Эксперты рекомендуют учитывать, что такие методы оценивания требуют учета множества факторов, возможность полноценного учета которых может быть обеспечена только на больших выборках, позволяющих, в том числе, учесть или нивелировать индивидуальные поведенческие особенности респондентов.