Государственный информационный ресурс

Государственный информационный ресурс – информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы (пункт 9 статьи 14 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). При максимально широком толковании понятия, под него попадают абсолютно все бумажные и электронные документы, находящиеся в государственном органе. Более точное определение государственного информационного ресурса является важной методической задачей. Формирование перечня государственных информационных ресурсов является важной задачей управления государственной информацией, в том числе раскрытием информации.

Подходы к определению информационных ресурсов

Информационные ресурсы как показатели

Информационные ресурсы можно описать на основании структуры показателей, информация о которых содержится в информационном ресурсе. Так, к примеру, одним из принципов ГАС «Управление», определенном в Постановлении Правительства от 25 декабря 2009 г. № 1088, является «открытость для интеграции с системой «Управление» существующих и создаваемых государственных и иных информационных ресурсов, ведомственных и межведомственных информационных систем на основе единой системы показателей и единых стандартов информационного взаимодействия».

Структура показателей может описывать информационные ресурсы, хранящиеся не только в информационных системах, но и в виде электронных и бумажных документов.

Описание информационного ресурса может быть дополнено описанием детализации информации:

• для показателей, информация о которых собирается периодически - периодичность («ежедневно», «еженедельно», «ежегодно» и т.п.);
• для агрегированных показателей - уровень агрегации (Федерация, субъект Федерации, муниципалитет);
• для первичной информации - степень детализации (лица юридические / физические, технические сооружения и сети, естественные и искусственные объекты местности, процессы, явления и события произвольного происхождения, параметры, показатели, индикаторы и их значения).

Преимуществами такого подхода являются:

• достаточно точное определение состава информации;
• относительная простота описания.

Недостатками такого подхода являются:

• отсутствие привязки информации к целям, задачам и функциям государственных органов (невозможность определения избыточности информации)
• невозможность использования при проектировании информационных ресурсов.

Информационные ресурсы как функции

Информационные ресурсы можно описать на основании структуры функций государственного органа. Если предположить, государственная информация формируется исключительно в процессе исполнения функций государственного органа, то именно состав функций будет определять состав информационных ресурсов государственного органа.

Преимуществами такого подхода являются:

• привязка информационных ресурсов к функциям, задачам и целям государственного органа;
• относительная простота проектирования информационных ресурсов при изменении функционала государственного органа, либо при его создании.

Недостатками такого подхода являются:

• отсутствие описания государственных функций (описанием функций можно считать положение, но в нем указаны далеко не все функции государственного органа, это достаточно рамочный документ);
• очень общее описание информационных ресурсов.

Формирование реестра информационных ресурсов

В соответствии с Федеральным планом мероприятий по открытым данным

В соответствие с Федеральным планом мероприятий, федеральные органы исполнительной власти должны провести:

Анализ информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах, в целях выявления наличия общедоступной информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также выявления востребованности такой информации и поддержания такой информации в актуальном состоянии

В соответствие с решением Правительственной комиссии, Методическую поддержку указанного анализа осуществляет Совет по открытым данным. Результатом проведенного анализа должен быть доклад в Совет.

В части анализа реестров и регистров, по решению Правительственной комиссии организационным обеспечением проекта занимается Минэкономразвития России совместно с Советом по открытым данным.