Протокол Правкомиссии по ОП от 24.07.2014 № 5
Версия от 14:42, 7 апреля 2015; Azavodchikov (обсуждение | вклад) (→О положениях об общественных советах)
| Протокол Правкомиссии по ОП от 24.07.2014 № 5 | |
|---|---|
| Полное наименование | Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июля 2014 г. № 5 |
| Краткое наименование | Протокол Правкомиссии по ОП от 24.07.2014 № 5 |
| Уровень документа | Федеральный |
| Принявший орган | Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства |
| Дата принятия | 2014/07/24 |
| Реквизиты | от 24 июля 2014 г. № 5 |
| Утвердивший документ | |
| Тип документа | Протокол (Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства (заседание 2014/07/24)) |
| Область регулирования | Регулирование открытости |
| Ссылка на документ | Основная ссылка Резервная ссылка |
| Органы и организации, упомянутые в документе: | |
Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июля 2014 г. № 5
- Заседание проводилось в Москве.
- Протокол подписан Министром Российской Федерации М.А.Абызовым
Участники
Председательствовал:
- Министр Российской Федерации М.А.Абызов
Присутствовали:
- члены Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства: А.С.Волошин, В.В.Гриб, Я,И.Кузьминов, С.Г.Маковецкая, В.А.Мау, Л.Б.Меламед, С.Г.Недорослев, М.Ю.Ноготков, Ю.А.Удальцов, М.А.Федоров, Е.Г.Шапочка, Д.Д.Янин
- заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти: С.М.Белозерова, Д.В.Бриль, С.Ф.Вельмяйкин, Т.Н.Голендеева, В.Л.Диденко, Н.А.Иванова, С.В.Иванова, М.К.Керимов, О.О.Клим, Д.В.Костенко, И.Е.Манылов, Т.В.Наумова, А.Л.Оверчук, Н.В.Паршикова, А.И.Пошивай, А.И.Саурин, О.В.Фомичев, Н.В.Шебина
- ответственные работники Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти: Ф.И.Воронин, А.В.Захаров, В.Е.Злобин, И.И.Клочков, А.Н.Куликов, Н.Ю.Лиманец, Л.В.Лукьянова, Д.С.Михайлова, В.Б.Можаев, А.В.Недяк, М.А.Овчинникова, Ю.А.Павлова, М.В.Прохоров, И.В.Храмова, О.А.Царева, О.Н.Чепурина, А.А.Щукин
- члены Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, ответственные работники общественных организаций, иных организаций, представители средств массовой информации
В соответствии с пунктом 15 Положения о Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 773, по рассматриваемому вопросу поступили в письменной форме мнения 7 (семи) членов Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства:
- члены Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, представившие свои мнения в письменной форме: А.А.Клишас, А.С.Никитин, Н.А.Никифоров, Б.Ю.Титов, А.А.Ослон, В.И.Скворцова, И.Н.Слюняев
Вопросы повестки заседания
Об общественном обсуждении НПА
I. О результатах функционирования системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и практике их общественного обсуждения
Фомичев, Шестоперов, Кузьминов, Федотов, Маковецкая, Гриб, Абызов |
1. Принять к сведению доклад Минэкономразвития России о результатах функционирования системы раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о разрабатываемых ими проектах нормативных правовых актов.
2. Принять к сведению доклад автономной некоммерческой организации «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» о результатах проведения контрольной закупки в сфере общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов (далее – контрольная закупка) и концепции Типового кодекса проведения публичных (общественных) обсуждений федеральным органом исполнительной власти и общественным советом при нем (далее – концепция Типового кодекса), включая информацию:
о выявленных нарушениях требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;
об ошибках, допускаемых федеральными органами исполнительной власти при организации и проведении общественного обсуждения проектов разрабатываемых нормативных правовых актов;
о выявленных недостатках и ошибках функционирования официального сайта regulation.gov.ru и способах и методах их использования федеральными органами исполнительной власти.
3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти:
обратить особое внимание на необходимость безусловного выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», в том числе обеспечить участие общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и референтных групп в рассмотрении проектов общественно значимых нормативных правовых актов;
провести совместно с общественными советами при федеральных органах исполнительной власти и референтными группами внутренний анализ качества исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;
с учетом результатов анализа, указанного в абзаце 3 настоящего пункта, подготовить и приступить к реализации плана мероприятий федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений по организации качественного обслуживания проектов нормативных правовых актов, обратив особое внимание на доступную и понятную форму представления информационных материалов к проектам нормативных правовых актов при проведении их предварительного рассмотрения;
провести с участием общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и референтных групп общественные обсуждения до 5 проектов общественно значимых нормативных правовых актов или действующих актов, представление которых должно проводиться в формате обеспечения понятности нормативно-правового регулирования в соответствии с разделом 2.3. Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр);
представить в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства (далее – Правительственная комиссия) информацию о выполненной в соответствии с настоящим пунктом работе.
Срок – до 1 декабря 2014 г.
4. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации с учетом результатов проведенной контрольной закупки подготовить и представить в Правительственную комиссию:
предложения по устранению выявленных недостатков и ошибок функционирования официального сайта regulation.gov.ru;
проект методических рекомендаций по повышению качества проведения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, содержащих, в том числе, формы и методы проведения оценки качества общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, а также меры по обеспечению обязательного участия соответствующих референтных групп в общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов;
концепцию проекта акта об утверждении правил проведения публичных (общественных) обсуждений (консультаций).
Срок – до 1 ноября 2014 г.
5. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) подготовить и представить:
в Правительственную комиссию:
проект(ы) акта(ов), регулирующего(их) правоотношения в сфере раскрытия информации о разрабатываемых проектах общественно значимых нормативных правовых актов и порядка их общественного обсуждения, обеспечивающего(их):
определение критериев и порядка отнесения проектов нормативных правовых актов к общественно значимым в целях организации их предварительного рассмотрения с участием институтов гражданского общества;
внедрение формата и стандартов представления в доступной и понятной форме информационных материалов к проектам общественно значимых нормативных правовых актов при проведении их предварительного рассмотрения;
учет результатов предварительного рассмотрения с участием институтов гражданского общества проектов общественно значимых нормативных правовых актов, подготавливаемых различными субъектами законодательной инициативы, включая предложения о последствиях несоблюдения порядка предварительного рассмотрения;
внедрение системы мониторинга и оценки эффективности осуществления предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов и деятельности федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу;
определение порядка организации общественного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru общественно значимых проектов нормативных правовых актов;
определение механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов регионального уровня с участием институтов гражданского общества;
определение механизма проведения предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов с участием соответствующих референтных групп регионального уровня;
Срок – до 1 ноября 2014 г.
в Правительство Российской Федерации:
согласованные до1 ноября 2014 г. с Правительственной комиссией предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и порядка их общественного обсуждения, включая предложения:
о порядке взаимодействия с субъектами Российской Федерации и региональными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях получения их отзывов на разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти проекты нормативных правовых актов;
по разделению проектов нормативных правовых актов на следующие категории: проекты нормативных правовых актов, информация о разработке которых размещается без использования механизмов обратной связи, и проекты нормативных правовых актов, информация о разработке которых раскрывается в режиме широкого публичного общественного обсуждения;
об основаниях и порядке принятия решений об отнесении проектов нормативных правовых актов к указанным выше категориям, а также их переводе из одной категории в другую;
об обеспечении публичного принятия решений по замечаниям и предложениям, которые были представлены в ходе общественного обсуждения нормативных правовых актов;
об обеспечении размещения и максимально широкого доступа к информации о замечаниях и предложениях, которые были представлены в ходе общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и отклонены соответствующими федеральными органами исполнительной власти, и обоснованиях, по которым указанные замечания и предложения были отклонены;
об обеспечении привлечения рабочих групп Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации к процедуре общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
6. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) при осуществлении мероприятий по совершенствованию официального сайта regulation.gov.ru предусмотреть размещение сводной статистической и аналитической информации о замечаниях и предложениях, которые были представлены в ходе общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, и принятии и/или отклонении их соответствующими федеральными органами исполнительной власти, и обоснованиях, по которым указанные замечания и предложения были приняты или отклонены.
7. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации провести семинар со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти в целях обмена опытом и обобщения ошибок и недостатков при применении постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».
Срок – до 1 ноября 2014 г.
О положениях об общественных советах
II. О предложениях федеральных органов исполнительной власти по внесению изменений в положения об общественных советах и составы общественных советов
Брагин, Гриб, Фомичев, Федотов, Вельмяйкин, Кузьминов, Абызов |
1. Принять к сведению доклады члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина и члена Правительственной комиссии В.В.Гриба.
2. Федеральным органам исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
ускорить процесс приведения положений об общественных советах в соответствии со Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее – Стандарт деятельности), утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4;
осуществлять процедуру формирования (ротации) составов общественных советов исключительно после согласования и утверждения в установленном порядке положений о данных общественных советах, подготовленных в соответствии со Стандартами деятельности;
организовать совместно с Общественной палатой Российской Федерации и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации работу по выдвижению кандидатур в составы общественных советов в соответствии с процедурой, предусмотренной Стандартом деятельности;
обеспечить своевременное направление на согласование в Общественную палату Российской Федерации и Правительственной комиссию положений об общественных советах и предложений по формированию (ротации) их составов.
3. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации:
совместно с Экспертным советом Правительстве Российской Федерации организовать проведение семинара с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию взаимодействия с общественными советами, и представителей общественных советов по вопросам обобщения и распространения лучших практик, а также обобщения и урегулирования существующих проблем, возникающих в деятельности общественных советов;
Срок – до 1 октября 2014 г.
провести оценку эффективности деятельности действующих общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и по ее итогам внести в Правительственную комиссию предложения по совершенствованию деятельности соответствующих общественных советов.
4. Согласовать проекты положений об общественных советах при Росморречфлоте и ФАНО России, разработанные в соответствии со Стандартом деятельности.
5. Отказать в согласовании проектов положений об общественных советах при Росавиации, Росалкогольрегулировании, Росводресурсах, Роспечати, Россельхознадзоре, Росфиннадзоре, ФНС России, ФТС России, как не соответствующих Стандарту деятельности.
6. Росавиации (А.В.Нерадько), Росалкогольрегулированию (И.П.Чуяну), Росводресурсам (М.В.Селиверстовой), Роспечати (М.В.Сеславинскому), Россельхознадзору (С.А.Данкверту), Росфиннадзору (А.В.Смирнову), ФНС России (М.В.Мишустину), ФТС России (А.Ю.Бельянинову) привести проекты положений об общественных советах в соответствие со Стандартом деятельности с учетом прилагающегося экспертного заключения Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.
7. Согласовать изменения в состав общественного совета при Минтруде России.
8. Отказать с учетом абзаца 3 пункта 2 раздела II настоящего протокола в согласовании предложений по формированию (изменению) составов общественных советов, представленных Минсельхозом России, Минспортом России, Рособрнадзором, Росводресурсами, Росрыболовством, Россельхознадзором, ФТС России.
Разное
III. Разное
Брагин, Шапочка, Абызов |
1. Федеральным органам исполнительной власти:
обеспечить рассмотрение в течение 2014 года на заседаниях соответствующих общественных советов вопросов:
о ходе исполнения планов федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции, включая результаты общественного обсуждения, экспертного сопровождения и контроля за реализацией указанных планов;
о предварительных итогах применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включая вопрос об организации и функционировании системы общественного контроля за государственными закупками и государственными расходами, а также о ходе и результатах общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд.рублей;
о ходе и эффективности общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти на период до 2018 года;
о ходе исполнения ведомственных планов по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р;
о результатах участия общественных советов в процедуре предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов и о соблюдении соответствующими федеральными органами исполнительной власти требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;
подготовить, согласовать с соответствующими общественными советами и представить в Правительственную комиссию графики рассмотрения вопросов, указанных в настоящем пункте.
2. Создать рабочую группу Правительственной комиссии «Общественный комитет по сопровождению информационных проектов государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – Общественны комитет).
3. Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) подготовить и представить на утверждение Правительственной комиссии состав Общественного комитета и положение об Общественном комитете.
Срок – до 1 сентября 2014 г.
4. Создать рабочую группу Правительственной комиссии по экспертному обеспечению развития антикоррупционных механизмов (далее – Рабочая группа).
5. Утвердить руководителем Рабочей группы председателя Национального антикоррупционного комитета К.А.Кабанова.
6. Руководителю Рабочей группы подготовить и представить на утверждение Правительственной комиссии состав Рабочей группы и положение о Рабочей группе.
Срок – до 1 сентября 2014 г.