Общественный совет

До утверждение Концепции открытости одно из первых упоминаний об общественном совете содержится в Федеральном законе РФ от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". В соответствии с частью 2 статьи 20 Общественная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

Позднее был выпущен Указ Президента РФ от 4 августа 2006 года N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам". В статье 2 Указа установлено, что общественные советы при федеральных министерствах (кроме Министерства внутренних дел Российской Федерации), федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, могут быть образованы руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по предложению совета Общественной палаты Российской Федерации.

Общественный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации были утверждены отдельно Указом Президента РФ 23 мая 2011 года N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах", так как их решения носят рекомендательный характер и образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации. Одной из наиболее отличительных черт общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах от общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам является то, что членами первых не могут быть: Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Развитие деятельности общественных советов в рамках Концепции открытости

В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для федеральных органов исполнительной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля. Одним из механизмов общественного контроля и открытости государства является общественный совет.

Протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 19.06.2013г.№5

На заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства 19.06.2013г. был вынесен на обсуждение вопрос "О порядке формирования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации". Были рассмотрены доклад статс-секретаря - заместителя Министра экономического развития Российской Федерации (О.В.Фомичева) и содоклад члена Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (Л.Б.Меламеда). На основании докладов и состоявшегося обсуждения рабочей группе Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства по совершенствованию стандартов открытости органов государственного управления с участием Минэкономразвития России и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации было установлено разработать проект стандарта формирования и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти с учетом уже существующих основных положений стандарта формирования и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и предоставить его для рассмотрения и утверждения на Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

Протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 14.11.2013г.№7

На заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства 19.06.2013г. был вынесен на обсуждение вопрос "Об актуальных проблемах формирования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти". Были рассмотрены доклад Общественной палаты Российской Федерации (В.В.Гриба) и содоклад члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина по данному вопросу.На основании докладов и состоявшегося обсуждения было поручено:

- Рабочей группе по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (В.Г.Белозерову, А.Ф.Брагину) совместно с Общественной палатой Российской Федерации (В.В.Гриб) разработать проект Типового положения (стандарта) об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти и обеспечить подготовку к вынесению вопроса об утверждении Типового положения на заочное голосование Правительственной комиссии.

- Рабочей группе по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (В.Г.Белозерову, А.Ф.Брагину) совместно с Общественной палатой Российской Федерации (В.В.Гриб) обеспечить подготовку плана работы (графики) по формированию и координации деятельности созданных (создающихся, требующих реформирования) общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и представить его в Правительственную комиссию.

- Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) с участием Общественной палаты Российской Федерации (В.В.Гриб) подготовить и представить в Правительственную комиссию согласованные с Минфином России предложения по ресурсному обеспечению деятельности общественных советов при федеральных органов исполнительной власти.

- Общественной палате Российской Федерации (В.В.Грибу) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) с участием Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» подготовить и представить в Правительственную комиссию предложения по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» единого ресурса для размещения информации о деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, включая возможность предоставления информации в формате открытых данных.

- Рабочей группе по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Г.А.Белозерову) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагин) подготовить и предоставить на рассмотрение Правительственной комиссии предложения по определению принципов взаимодействия общественных советов с экспертным сообществом.

Протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от от 29.05.2014 №4

На заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства 29.05.2014г. был вынесен на обсуждение вопрос "О совершенствовании работы и системы функционирования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти". Были рассмотрены доклады члена Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства В.В.Гриба и члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина.

На основании состоявшегося обсуждения и представленных замечаний был утвержден Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение)

А также было поручено:

общественной палате Российской Федерации разработать и представить на согласование в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства методику оценки эффективности деятельности общественных советов и их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, а также предложения по порядку проведения такой оценки и использования ее результатов

Департаменту Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» (М.А.Герману), Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) с учетом состоявшегося обсуждения и предложений Общественной палаты Российской Федерации подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в части совершенствования деятельности общественных советов, в том числе направленное на оптимизацию объема вопросов, требующих обязательного рассмотрения общественными советами

подготовить и направить в федеральные органы исполнительной власти рекомендации по размещению информации на сайте open.gov.ru

разместить на сайте open.gov.ru представленную Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации сводную информацию об общественных советах при федеральных органах исполнительной власти (дата создания, срок полномочий, план деятельности и др.)

Создать рабочую группу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства по развитию системы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее - Рабочая группа) и утвердить прилагаемый состав Рабочей группы

Рабочей группе (В.В.Грибу) подготовить и представить на утверждение Правительственной комиссии положение о Рабочей группе, утвердить план работы Рабочей группы на 2014 - 2015 годы, проработать вопрос о системном материально-техническом обеспечении деятельности общественных советов и представить на рассмотрение Правительственной комиссии предложения по его совершенствованию, включая вопрос компенсации расходов членов общественных советов на проезд до места проведения заседания общественного совета, подготовить и представить на рассмотрение Правительственной комиссии предложения об обеспечении участия в заседаниях общественных советов уполномоченных, обеспечивающих гарантии государственной защиты прав и законных интересов соответствующих гражданских групп и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, обеспечить проведение анализа результатов исполнения Стандарта деятельности и эффективности деятельности общественных советов, и подготовку и предоставление на рассмотрение Правительственной комиссии доклада по его итогам, а также при необходимости предложений по внесению изменений и дополнений в Стандарт деятельности, рекомендовать Общественной палате Российской Федерации совместно с Рабочей группой с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и руководителей общественных советов при указанных федеральных органах исполнительной власти провести оценку и анализ эффективности деятельности созданных общественных советов, и по их итогам обобщить и довести до сведения федеральных органов исполнительной власти и общественных советов лучшие практики деятельности общественных советов и подготовить предложения по повышению эффективности деятельности отдельных общественных советов