Общественный совет
| ||
|---|---|---|
| Механизмы открытости | ||
| Принципы открытости | ||
| ||
| НПА | ||
|
До утверждение Концепции открытости одно из первых упоминаний об общественном совете содержится в Федеральном законе РФ от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". В соответствии с частью 2 статьи 20 Общественная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
Позднее был выпущен Указ Президента РФ от 4 августа 2006 года N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам". В статье 2 Указа установлено, что общественные советы при федеральных министерствах (кроме Министерства внутренних дел Российской Федерации), федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, могут быть образованы руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по предложению совета Общественной палаты Российской Федерации.
Общественный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации были утверждены отдельно Указом Президента РФ 23 мая 2011 года N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах", так как их решения носят рекомендательный характер и образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации. Одной из наиболее отличительных черт общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах от общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам является то, что членами первых не могут быть: Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.
Развитие деятельности общественных советов в рамках Концепции открытости
В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для федеральных органов исполнительной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля. Одним из механизмов общественного контроля и реализации принципов открытости является общественный совет.
История создания и согласования типового положения (стандарта) об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти
I. Одно из первых упоминаний о типовом положении (стандарта) об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти содержится в протоколе Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 19 июня 2013 года №5.
На заседании Правкомиссии был вынесен на обсуждение вопрос "О порядке формирования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации".
Были рассмотрены доклад статс-секретаря - заместителя Министра экономического развития Российской Федерации (О.В.Фомичева) и содоклад члена Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (Л.Б.Меламеда).
На основании докладов и состоявшегося обсуждения рабочей группе Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства по совершенствованию стандартов открытости органов государственного управления с участием Минэкономразвития России и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации было установлено разработать проект стандарта формирования и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти с учетом уже существующих основных положений стандарта формирования и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и предоставить его для рассмотрения и утверждения на Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.
II. Позднее согласно протоколу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 14 ноября 2013 года №7 на заседании Правительственной комиссии был вынесен на обсуждение вопрос "Об актуальных проблемах формирования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти".
Были рассмотрены доклад Общественной палаты Российской Федерации (В.В.Гриба) и содоклад члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина по данному вопросу.
На основании докладов и состоявшегося обсуждения было перепоручено Рабочей группе по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (В.Г.Белозерову, А.Ф.Брагину) совместно с Общественной палатой Российской Федерации (В.В.Гриб) разработать проект Типового положения (стандарта) об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти и обеспечить подготовку к вынесению вопроса об утверждении Типового положения на заочное голосование Правительственной комиссии.
III. Заключительный этап состоялся на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (Протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29.05.2014 №4), где по итогам обсуждение вопроса "О совершенствовании работы и системы функционирования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти" и рассмотрения докладов члена Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства В.В.Гриба и члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина был утвержден Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение).
Согласование положений об общественных советах федеральных органов исполнительной власти
I. На заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (протокол Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24.07.2014 № 5) был вынесен на обсуждение вопрос "О предложениях федеральных органов исполнительной власти по внесению изменений в положения об общественных советах и составы общественных советов".
Были рассмотрены доклады члена Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации А.Ф.Брагина и члена Правительственной комиссии В.В.Гриба.
На основании докладов и состоявшегося обсуждения федеральным органам исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было поручено:
1) ускорить процесс приведения положений об общественных советах в соответствии со Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее – Стандарт деятельности), утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4;
2) осуществлять процедуру формирования (ротации) составов общественных советов исключительно после согласования и утверждения в установленном порядке положений о данных общественных советах, подготовленных в соответствии со Стандартами деятельности;
3) организовать совместно с Общественной палатой Российской Федерации и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации работу по выдвижению кандидатур в составы общественных советов в соответствии с процедурой, предусмотренной Стандартом деятельности;
4) обеспечить своевременное направление на согласование в Общественную палату Российской Федерации и Правительственной комиссию положений об общественных советах и предложений по формированию (ротации) их составов.
II. По итогам проведенных работ федеральными органами исполнительной власти согласно протоколам Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства № 5 от 24.07.2014, № 6 (заочный) от 05.09.2014, № 7 (заочный) от 24.10.2014 и № 8 от 30.10.2014 членами Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства:
Были согласованы следующие положения об общественных советах, разработанные в соответствии со Стандартами деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4.:
1) проект положения об общественном совете Минтранса России;
2) проект положения об общественном совете Роспечати;
3) проект положения об общественном совете ФМБА России;
4) проект положения об общественном совете Росморречфлота;
5) проект положения об общественном совете ФАНО России;
6) проект положения об общественном совете Минпромторга России;
7) проект положения об общественном совете Росавтодора.
Были согласованы следующие положения об общественных советах c учетом будущей доработки проектов положений об общественных советах в соответствии с заключениями Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации:
1) проект положения об общественном совете Минвостокразвития России;
2) проект положения об общественном совете Росздравнадзоре;
3) проект положения об общественном совете Росводресурсе;
4) проект положения об общественном совете Росжелдоре;
5) проект положения об общественном совете Минобрнауки России;
6) проект положения об общественном совете Рособрнадзора;
7) проект положения об общественном совете Роскосмоса.
Были согласованы следующие положения об общественных советах c учетом будущей доработки проектов положений об общественных советах, обеспечив соответствующие количественного состава общественных советов положениям пункта 3.5 Стандарта деятельности:
1) проект положения об общественном совете Министерства Российской Федерации по делам Крыма;
2) проект положения об общественном совете Росавиации;
3) проект положения об общественном совете Росфиннадзора;
4) проект положения об общественном совете ФАС России;
5) проект положения об общественном совете ФТС России.
Были направлены на доработку следующие проекты положений об общественных советах:
1) проект положения об общественном совете Минсельхоза России (Н.В.Федорову);
2) проект положения об общественном совете Минстроя России (М.А.Меню);
3) проект положения об общественном совете Росалкогольрегулирования (И.П.Чуяну);
4) проект положения об общественном совете Росприроднадзора (В.В.Кириллову).
Актуальные проблемы, связанные с деятельностью общественных советов федеральных органов исполнительной власти
I. Трудности, возникающие при коммуникации Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации
Данный конфликт в первую очередь является основным препятствием для федеральных органов исполнительной власти при попытке согласования проекта положения об общественном совете у двух согласующих сторон: Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации. На заседаниях Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства данные положения согласуются односторонне - Экспертным советом, а при обращении к Общественной палате федеральным органам исполнительной власти либо не дают ответа, либо оперируют тем, что не обладают достаточной информацией.
Задача по решению конфликта находится на контроле у Министра Российской Федерации Михаила Анатольевича Абызова.
II Трудности, возникающие у федеральных органов исполнительной власти при попытке публикации информации об общественных советах на сайте open.gov.ru
Согласно протоколу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от от 29.05.2014 №4 департаменту Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» (М.А.Герману) и Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) необходимо было подготовить и направить в федеральные органы исполнительной власти рекомендации по размещению информации на сайте open.gov.ru, а также разместить на сайте open.gov.ru представленную Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации сводную информацию об общественных советах при федеральных органах исполнительной власти (дата создания, срок полномочий, план деятельности и др.).
Данные рекомендации не были разработаны, но, несмотря на это, большинство федеральных органов исполнительной власти все-таки публикуют свои данные на сайте open.gov.ru, перенимая опыт друг от друга, что конечно же не является лучшей практикой.
III Задачи, которые были поручены (рекомендованы) на заседаниях Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, но не были выполнены или были выполнены частично
Согласно протоколу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 14 ноября 2013 года №7 было поручено (рекомендовано):
1) Рабочей группе по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (В.Г.Белозерову, А.Ф.Брагину) совместно с Общественной палатой Российской Федерации (В.В.Гриб) обеспечить подготовку плана работы (графики) по формированию и координации деятельности созданных (создающихся, требующих реформирования) общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и представить его в Правительственную комиссию.
2) Минэкономразвитию России (А.В.Улюкаеву) с участием Общественной палаты Российской Федерации (В.В.Гриб) подготовить и представить в Правительственную комиссию согласованные с Минфином России предложения по ресурсному обеспечению деятельности общественных советов при федеральных органов исполнительной власти.
3) Общественной палате Российской Федерации (В.В.Грибу) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) с участием Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» подготовить и представить в Правительственную комиссию предложения по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» единого ресурса для размещения информации о деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, включая возможность предоставления информации в формате открытых данных.
4) Рабочей группе по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Г.А.Белозерову) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагин) подготовить и предоставить на рассмотрение Правительственной комиссии предложения по определению принципов взаимодействия общественных советов с экспертным сообществом.
Согласно протоколу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29.05.2014 №4 было поручено (рекомендовано):
1. Общественной палате Российской Федерации разработать и представить на согласование в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства порядок определения перечня некоммерческих организаций, полномочных выдвигать кандидатов в члены общественного совета федерального органа исполнительной власти, исходя их основных целей деятельности общественных советов, определенных в соответствии со Стандартом деятельности, и установленных сфер ведения соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также соблюдения принципов открытости и объективности при определении указанного выше перечня;
2. Общественной палате Российской Федерации разработать и представить на согласование в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства предложения по порядку проведения и организации интернет-голосования по кандидатурам в члены общественных советов при федеральных органах исполнительной власти
3. Общественной палате Российской Федерации разработать и представить на согласование в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства методику оценки эффективности деятельности общественных советов и их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, а также предложения по порядку проведения такой оценки и использования ее результатов
4. Департаменту Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» (М.А.Герману), Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) с учетом состоявшегося обсуждения и предложений Общественной палаты Российской Федерации подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в части совершенствования деятельности общественных советов, в том числе направленное на оптимизацию объема вопросов, требующих обязательного рассмотрения общественными советами
5. Создать рабочую группу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства по развитию системы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее - Рабочая группа) и утвердить прилагаемый состав Рабочей группы.
6. Рабочей группе (В.В.Грибу) подготовить и представить на утверждение Правительственной комиссии положение о Рабочей группе, утвердить план работы Рабочей группы на 2014 - 2015 годы, проработать вопрос о системном материально-техническом обеспечении деятельности общественных советов и представить на рассмотрение Правительственной комиссии предложения по его совершенствованию, включая вопрос компенсации расходов членов общественных советов на проезд до места проведения заседания общественного совета. А также подготовить и представить на рассмотрение Правительственной комиссии предложения об обеспечении участия в заседаниях общественных советов уполномоченных, обеспечивающих гарантии государственной защиты прав и законных интересов соответствующих гражданских групп и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, обеспечить проведение анализа результатов исполнения Стандарта деятельности и эффективности деятельности общественных советов, и подготовку и предоставление на рассмотрение Правительственной комиссии доклада по его итогам, а также при необходимости предложений по внесению изменений и дополнений в Стандарт деятельности.
7. Общественной палате Российской Федерации совместно с Рабочей группой с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и руководителей общественных советов при указанных федеральных органах исполнительной власти провести оценку и анализ эффективности деятельности созданных общественных советов, по их итогам обобщить и довести до сведения федеральных органов исполнительной власти и общественных советов лучшие практики деятельности общественных советов и подготовить предложения по повышению эффективности деятельности отдельных общественных советов.
Согласно протоколу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24.07.2014 № 5 было поручено (рекомендовано):
1. Общественной палате Российской Федерации совместно с Экспертным советом Правительстве Российской Федерации организовать проведение семинара с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию взаимодействия с общественными советами, и представителей общественных советов по вопросам обобщения и распространения лучших практик, а также обобщения и урегулирования существующих проблем, возникающих в деятельности общественных советов, а также провести оценку эффективности деятельности действующих общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и по ее итогам внести в Правительственную комиссию предложения по совершенствованию деятельности соответствующих общественных советов.