Протокол Правкомиссии по ОП от 20.03.2014 № 2
| Протокол Правкомиссии по ОП от 20.03.2014 № 2 | |
|---|---|
| Полное наименование | Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 20 марта 2014 г. № 2 |
| Краткое наименование | Протокол Правкомиссии по ОП от 20.03.2014 № 2 |
| Уровень документа | Федеральный |
| Принявший орган | Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства |
| Дата принятия | 2014/03/20 |
| Реквизиты | от 20 марта 2014 г. № 2 |
| Утвердивший документ | |
| Тип документа | Протокол (Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства (заседание 2014/03/20)) |
| Область регулирования | Регулирование открытости |
| Ссылка на документ | Основная ссылка Резервная ссылка |
| Органы и организации, упомянутые в документе: | |
Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 20 марта 2014 г. № 2
- Заседание проводилось в Москве.
- Протокол подписан Министром Российской Федерации М.А.Абызовым
Участники
Председательствовал:
- Министр Российской Федерации М.А.Абызов
Присутствовали:
- члены Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства: А.С.Волошин, В.В.Гриб, А.А.Клишас, В.А.Мау, С.Г.Маковецкая, Л.Б.Меламед, С.Г.Недорослев, Е.А.Панфилова, Федотов, В.Е.Фортов, Е.Г.Шапочка, Д.Д.Янин
- руководители, заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители государственных органов: Р.Е.Артюхин, Е.И.Елин, Э.А.Исаев, С.М.Назаров, М.С.Рохмистров, Н.В.Третьяк, А.Ю.Цариковский, Р.А.Шайхутдинов
- ответственные работники Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти: И.Л.Андреева, Д.В.Баснак, А.В.Захаров, С.И.Кожевников, А.Ю.Лобов, А.В.Недяк,
П.В.Пшеничников, Ю.В.Тотрова, В.Н.Филиппов, М.В.Чемерисов
- члены Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, ответственные работники общественных организаций, иных организаций, представители средств массовой информации
В соответствии с пунктом 15 Положения о Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 773, по рассматриваемому вопросу поступили в письменной форме мнения 8 (восьми) членов Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства:
- члены Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, представившие свои мнения в письменной форме: А.В.Дворкович, Р.Н.Минниханов, А.С.Никитин, Н.А.Никифоров, А.А.Ослон, В.И.Скворцова, Б.Ю.Титов, Ю.А.Удальцов
Вопросы повестки заседания
О миллиардных закупках
I. О практике общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей
Елин, Цариковский, Габестро, Шайхутдинов, Рохмистров, Шамрин, Панфилова, Меламед, Исаев, Артюхин, Абызов |
1. Принять к сведению доклад Минэкономразвития России (Е.И.Елина) и содоклад ФАС России (А.Ю.Цариковского).
2. Отметить положительные результаты работы Минэкономразвития России по организации деятельности по общественному обсуждению закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей (далее - крупные закупки).
3. Принять к сведению информацию некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация институтов закупок» (С.В.Габестро) о практике осуществления обязательного общественного обсуждения крупных закупок, включая информацию:
о нарушениях, допущенных при размещении крупных закупок Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга, ФКУ «Центр заказчика - застройщика внутренних войск МВД России», ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»;
об обеспечении качественной реализации процедуры размещения крупных закупок Департаментом города Москвы по конкурентной политике, Агентством государственного заказа Красноярского края, ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства», ФКУ «Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства», ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства».
4. Рекомендовать Росфиннадзору (А.В.Смирнову), Счетной палате Российской Федерации (Т.А.Голиковой) при осуществлении контрольной деятельности и аудита в сфере закупок уделить особое внимание крупным закупкам, которые были осуществлены, начиная с 10 августа 2012 года, с нарушением установленного порядка обязательного общественного обсуждения или без проведения такого обсуждения.
5. Казначейству России (Р.Е.Артюхину), Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации:
провести анализ качества работы официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт);
организовать с участием общественных организаций и представителей экспертного и бизнес сообществ проведение публичного обсуждения результатов вышеуказанного анализа;
по результатам проведенного публичного обсуждения представить в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства (далее - Правительственная комиссия) предложения по обеспечению бесперебойной работы официального сайта на период 2014-2016 годы с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включая предложения, направленные на повышение пользовательских характеристик официального сайта, а также по применению независимых методик для проведения мониторинга качества работы официального сайта.
Срок - до 15 июля 2014 г.
6. Рекомендовать некоммерческому партнерству «Национальная ассоциация институтов закупок» (С.В.Габестро) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации осуществлять на регулярной основе подготовку и направление в Казначейство России и Минэкономразвития России информации о качестве работы официального сайта и проблемах при его использовании, включая:
сведения о периодах его недоступности для пользователей в полном объеме или в части отдельных функций;
обобщенный и систематизированный перечень замечаний пользователей официального сайта;
информацию о качестве модерации официального сайта и ответов администратора официального сайта на поступающие вопросы (предложения, замечания) пользователей.
7. Казначейству России (Р.А.Артюхину) обеспечивать размещение на официальном сайте указанной в пункте 6 настоящего протокола информации, а также учет замечаний и предложений, содержащихся в данной информации, при совершенствовании работы официального сайта.
8. Казначейству России (Р.Е.Артюхину), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) провести анализ лучших региональных практик интеграции региональных информационных ресурсов, обеспечивающих осуществление крупных закупок, с официальным сайтом и по результатам данного анализа представить в Правительственную комиссию предложения по формированию современной интегрированной системы и информационного обеспечения крупных закупок на федеральном и региональных уровнях.
Срок - до 15 июля 2014 г.
9. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву), Казначейству России (Р.Е.Артюхину), ФАС России (И.Ю.Артемьеву) с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации с учетом практики проведения общественного обсуждения крупных закупок подготовить и представить в Правительственную комиссию предложения по повышению качества информационного обеспечения обязательного общественного обсуждения крупных закупок, включая перечень документов для опубликования на официальном сайте, направленных на дополнительное разъяснения целей и обоснований планируемых закупок, в том числе, первичных документов, обосновывающих проведение крупной закупки.
Срок - до 15 июля 2014 г.
10. Казначейству России (Р.А.Артюхину), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) рассмотреть вопрос о возможности доработки программно-аппаратного комплекса официального сайта в части создания механизмов, обеспечивающих:
автоматический контроль за соблюдением сроков и порядка обязательного общественного обсуждения крупных закупок, в том числе, исключающий возможность проведения процедуры определения поставщика в случае нарушения заказчиком установленного порядка обязательного общественного обсуждения крупных закупок;
взаимосвязь «карточки» конкретных закупок и обсуждения по ним с отражением закупки в плане-графике соответствующего государственного заказчика;
публикацию в формате открытых данных информации о крупных закупках, начиная с этапа их планирования.
Срок - до 30 мая 2014 г.
11. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву), Минфину России (А.Г.Силуанову), ФАС России (И.Ю.Артемьеву) с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации подготовить и представить в Правительственную комиссию набор системных предложений по совершенствованию общественного контроля и обсуждения крупных закупок и экспертизы документации, включающий, в том числе, предоставление на конкурсной основе грантов некоммерческим организациям, меры поддержки общественных проектов по организации тематических конкурсов, проведение конкурсов среди журналистов на лучшее журналистское расследование в сфере закупок, проведение конкурсов среди блоггеров на создание и деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» наиболее активных сообществ по противодействию коррупции в сфере закупок.
Срок - до 30 апреля 2014 г.
12. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить рассмотрение вопросов о крупных закупках на заседаниях общественных советов, включая рассмотрение:
проекта плана-графика таких закупок на год;
Срок - до 30 апреля 2014 г.
информации о порядке учета мнений, полученных в ходе проведенных общественных обсуждений крупных закупок;
Срок - в течение 2014 г.
годового отчета по результатам исполнения таких закупок.
Срок - до 14 января 2015 г.
13. ФАС России (И.Ю.Артемьеву) с привлечением общественных организаций подготовить и представить в Правительственную комиссию информацию о практике работы ФАС России с замечаниями (комментариями, предложениями) участников обязательного общественного обсуждения крупных закупок, включая информацию о мерах, принятых по результатам их рассмотрения, и предложения по совершенствованию данной работы.
Срок - до 25 апреля 2014 г.
14. Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) провести анализ информации ФАС России, указанной в пункте 13 настоящего протокола, и по результатам подготовить и представить в Правительственную комиссию предложения по внесению дополнений в действующее законодательство, направленные на регламентацию порядка действий контролирующих органов в сфере закупок и принятия ими решений после поступления к ним протоколов обязательного общественного обсуждения крупных закупок, а также содержащие обязанность контролирующего органа в сфере закупок осуществлять мониторинг крупных закупок и принимать решения на основании полноты и своевременности учета замечаний (комментариев, предложений), представленных в рамках обязательного общественного обсуждения крупных закупок.
Срок - до 15 мая 2014 г.
15. Минфину России (А.Г.Силуанову), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации подготовить и представить в Правительственную комиссию предложения об обеспечении участия Росфиннадзора в осуществлении контроля за соблюдением процедуры обязательного общественного обсуждения крупных закупок, а также о возможности реализации дополнительных контрольных процедур в отношении крупных закупок, в том числе, финансируемых из средств Фонда национального благосостояния.
Срок - до 15 мая 2014 г.
16. Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) разработать и представить в Казначейство России методические рекомендации для общественных контролеров, участвующих в проверке крупных закупок («Памятка общественным контролерам»).
Срок - до 7 мая 2014 г.
17. Казначейству России (Р.А.Артюхину) обеспечить размещение на официальном сайте методических рекомендаций, указанных в пункте 16 настоящего протокола.
Срок - до 15 мая 2014 г.
18. Рекомендовать Национальному исследовательскому университету «Высшая школа экономики» (Я.И.Кузьминову) совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации организовать проведение обучающего семинара для общественных контролеров с участием Минэкономразвития России, ФАС России, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация институтов закупок», представителей общественных объединений, осуществляющих общественный контроль закупок.
Срок - апрель 2014 г.
19. Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) подготовить и провести конференцию общественных контролеров с участием Минэкономразвития России, Минфина России, ФАС России, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация институтов закупок», представителей общественных объединений, осуществляющих общественный контроль закупок, экспертного и бизнес сообществ.
Срок - ноябрь 2014 г.
20. ФАС России (И.Ю.Артемьеву), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) при выполнении поручения Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2014 г. № ИШ-П13-1254 проработать вопрос об установлении мер административной ответственности, вплоть до дисквалификации, для должностных лиц государственных заказчиков за нарушение процедур обязательного общественного обсуждения крупных закупок.
21. Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации (А.Ф.Брагину) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием Минэкономразвития России, Росфинмониторинга, ФАС России, рабочих групп Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации в течение периода апрель-июнь 2014 г. с учетом состоявшегося обсуждения и складывающейся практики первого полугодия 2014 г. обеспечить проведение мониторинга соблюдения заказчиками процедур обязательного общественного обсуждения крупных закупок, в том числе, в формате выборочного участия общественных контролеров в общественном обсуждении отдельных крупных закупок («контрольная закупка»), предварительно определив с учетом международного опыта критерии для проведения такого выборочного участия и оценки его результатов.
Доклад о результатах проведенной работы представить на рассмотрение Правительственной комиссии.
Срок - до 2 июля 2014 г.
22. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) подготовить и представить в Правительственную комиссию предложения об условиях, при наличии которых целесообразно одновременное проведение обсуждения крупных закупок по месту исполнения контракта, а также о формах и порядке проведения такого обсуждения, включая проведение обсуждения в формате телеконференции.
Срок - до 2 июля 2014 г.
23. Рабочей группе Правительственной комиссии «Совет по открытым данным» (Е.Г.Шапочке) с участием некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация институтов закупок» подготовить и направить в федеральные органы исполнительной власти рекомендации по раскрытию информации о крупных закупках в формате открытых данных.
Срок - до 15 апреля 2014 г.
24. Федеральным органами исполнительной власти, осуществляющим размещение заказов на крупные закупки, обеспечить, начиная с 30 апреля 2014 г., размещение на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о таких закупках в формате открытых данных.